МЕРОПРИЯТИЯ ПО СНИЖЕНИЮ
БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ
НАГРУЗКИ В СИСТЕМЕ
ОБРАЗОВАНИЯ
Алтыникова Наталья Васильевна
советник руководителя Рособрнадзора,
директор по развитию ГК «Просвещение»
ОЦЕНКА УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ
КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
2019 - 2021
Обучающиеся
Родители
Учителя
Руководители
42 региона
28 889 участников
944 школы
Удовлетворенность
Выявление
проблем
Выявление ключевых
факторов
Вовлеченность
Востребованность
Национальный проект «Образование»
Федеральный проект «Современная школа»
ПРОБЛЕМЫ, БЕСПОКОЯЩИЕ ОБУЧАЩИХСЯ
ПЕРЕГРУЖЕННОСТЬ ДОМАШНИМИ ЗАДАНИЯМИ
66.6
СЛИШКОМ МНОГО КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
51.9
УСТАРЕВШЕЕ ОСНАЩЕНИЕ ШКОЛЫ
42.9
ОТСУТСТВИЕ ИНТЕРНЕТА И ДОСТУПА К ЭЛЕКТРОННЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ В ШКОЛЕ
37.6
ОТСУТСТВИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТРАЕКТОРИЙ
32.8
ПЛОХОЕ ПИТАНИЕ
30.5
НЕДОСТАТОК ПЛОЩАДЕЙ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА, И, КАК
СЛЕДСТВИЕ ОБУЧЕНИЕ В 2-3 СМЕНЫ
30.4
НЕИНТЕРЕСНЫЕ УРОКИ
30.3
ОТСУТСТВИЕ В ШКОЛЕ СИСТЕМЫ РАБОТЫ С ОТСТАЮЩИМИ УЧЕНИКАМИ
28.6
ОТСУТСТВИЕ КАЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ШКОЛЕ
28.5
0.0
10.0
20.0
проценты
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
ПРОБЛЕМЫ, БЕСПОКОЯЩИЕ УЧИТЕЛЕЙ
НИЗКАЯ ОПЛАТА ТРУДА ПЕДАГОГОВ
71.7
ВЫСОКАЯ ДОКУМЕНТАРНАЯ НАГРУЗКА ПЕДАГОГОВ
67.0
НИЗКИЙ УРОВЕНЬ МОТИВАЦИИ К ОБУЧЕНИЮ У ПОДРАСТАЮЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ
57.4
ПЕРЕГРУЖЕННОСТЬ ПЕДАГОГОВ РАЗЛИЧНЫМИ МЕРОПРИЯТИЯМИ И ПРОЕКТАМИ, НЕ ОТНОСЯЩИМИСЯ
К ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ
47.2
НЕДОСТАТОК МОЛОДЫХ ПЕДАГОГОВ
44.2
НИЗКИЙ УРОВЕНЬ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ОСНАЩЕННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
33.8
НЕДОСТАТОК КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ПЕДАГОГОВ
28.2
БОЛЬШОЕ КОЛИЧЕСТВО НЕОПЛАЧИВАЕМОЙ РАБОТЫ У ПЕДАГОГОВ
27.9
НЕДОСТАТОК ПЛОЩАДЕЙ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА, И, КАК СЛЕДСТВИЕ
ОБУЧЕНИЕ В 2-3 СМЕНЫ
24.8
ТРУДОЗАТРАТНАЯ ПРОЦЕДУРА АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ
0.0
проценты
20.9
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
ЗАМКНУТЫЙ КРУГ ПРОБЛЕМ
Загруженность
учителей
Большое
количество
контрольных работ
и мониторингов
Некогда готовить
интересные уроки
Риски снижения
результатов
Большое
количество
домашних заданий
Низкая мотивация
ДОКУМЕНТАЦИЯ УЧИТЕЛЯ
Наименование документа
Доля учителей,
заполняющих
документ
Рабочая программа по учебному предмету (в т.ч. элективным курсам)
96,5
Журнал учета успеваемости
84,8
Отчеты об успеваемости
80,2
Характеристика на обучающихся
77,9
Рабочие программы курсов внеурочной деятельности
76,6
План воспитательной работы
Портфолио учителя, документы для аттестации
Социальный паспорт класса
Журнал инструктажей по технике безопасности
Сведения о родителях обучающихся
75,7
75,2
75,0
73,5
70,5
Отчёт об исполнении учебной программы по преподаваемому предмету
70,4
Отчеты о посещаемости обучающихся
69,0
Анализ воспитательной работы учителя – классного руководителя
Наименование документа
Информация о работе с обучающимися, состоящими на внутришкольном
профилактическом учете и учете в ПДН УВД
План работы с обучающимися с ОВЗ
Индивидуальные карты занятости обучающихся
Журнал протоколов классных часов
Планы по подготовке к ОГЭ, ЕГЭ
План работы с одаренными детьми
Доля учителей,
заполняющих
документ
43,9
38,8
37,8
37,3
37,0
36,1
Акты обследования жилищно-бытовых условий семьи несовершеннолетнего
34,8
Отчеты по разовым запросам регионального органа управления образованием
33,9
Бумажный журнал успеваемости
31,7
67,2
Документация, связанная с проведением экскурсий (маршрутные листы,
медицинские справки, сведения о транспорте и др.)
31,3
Отчеты о выполнении ВПР
Журнал протоколов родительских собраний
Журнал внеурочной деятельности
Отчет о реализации плана воспитательной работы
Отчет о работе с отстающими обучающимися
Программа работы с отстающими обучающимися
66,3
63,4
61,9
54,7
51,6
50,1
Документация, связанная с эпидемиологической ситуацией
Отчет о работе с обучающимися с ОВЗ
Отчет о работе с одаренными детьми
Программа развития универсальных учебных действий
30,9
30,7
29,8
27,7
Карты индивидуального сопровождения обучающихся различных групп учета
25,4
Отчет о внеурочной деятельности (олимпиады, конкурсы, иные мероприятия)
49,1
Отчеты по разовым запросам муниципального органа управления образованием
48,7
Отчет о занятости обучающихся в каникулярный период
47,8
Рабочая программа воспитания
47,7
Информация по итогам проведенных мероприятий, участии в акциях и др.
46,6
Табель учета питания обучающихся
Анализ результатов ОГЭ, ЕГЭ
46,1
44,7
Отчеты по разовым запросам федерального органа управления и контроля в
сфере образования
План подготовки обучающихся к участию в олимпиадах
Самоанализ воспитательного компонента урока
Отчеты по разовым запросам Роспотребнадзора
Мониторинг по патриотическому воспитанию
Отчеты по разовым запросам МЧС
Иные
24,0
22,6
21,1
20,3
16,6
14,4
2,2
ДОКУМЕНТАЦИЯ ВОСПИТАТЕЛЯ
№
Документ
Доля
воспитателей,
заполняющих
№
Документ
Доля
воспитателей,
заполняющих
1
Результаты мониторинга (заполняется два раза в год)
81,21%
28
График влажных уборок и проветривания
41,90%
2
План воспитательно-образовательной работы
78,52%
29
Иные документы
41,25%
3
Табель посещаемости
77,72%
30
Папка физкультурно-оздоровительной работы
39,36%
4
Сведения о родителях
76,80%
31
Журнал обработки игрушек и игрового оборудования
39,35%
5
Протоколы родительских собраний
74,82%
32
Журнал на карантин
38,14%
6
Журнал посещаемости детей
74,56%
33
Журнал осмотра на педикулёз
37,62%
7
План взаимодействия с родителями (законными представителями)
72,21%
34
Журнал осмотра территории
37,49%
8
Перспективное планирование образовательной деятельности
72,13%
35
Лит посадки за столами
37,41%
9
Журнал утренний фильтр (указывается температура и осмотр ребёнка)
70,88%
36
Карта развития ребенка
36,17%
10
Комплексно-тематическое планирование образовательной деятельности
70,08%
37
Журнал закаливания
35,98%
11
План воспитательно-образовательной деятельности на летний оздоровительный период
67,93%
38
Сведения о неблагополучных семьях, план работы с неблагополучными семьями
34,56%
39
Ежедневный режим двигательной активности в организованных видах деятельности
33,53%
40
Тетрадь осмотра кожи и зева детей (для групп раннего возраста)
33,28%
41
Тетрадь стула детей (для групп раннего возраста)
33,08%
42
Социально-демографические паспорта семей
32,56%
43
Положение о групповом родительском комитете
31,73%
44
План взаимодействия с социальными партнерами
28,82%
45
Журнал взаимодействия воспитателя группы компенсирующей направленности со специалистами
28,61%
(ЛОП)
12
Тетрадь по самообразованию
65,04%
13
План взаимодействия с семьями на учебный год
62,57%
14
Расписание непрерывной образовательной деятельности (НОД)
62,52%
15
Журнал учёта использования бактерицидной лампы
62,22%
16
Паспорт группы
60,94%
17
Папка с доверенностями на лиц, имеющих право забирать ребенка
58,47%
18
Режим дня детей (на тёплый и холодный периоды)
56,16%
19
Учебный план
53,88%
20
План работы по правилам дорожного движения (ПДД)
48,70%
(учитель-логопед, музыкальный руководитель)
46
Протоколы заседаний родительских клубов
25,58%
47
Безопасный маршрут «Дом-детский сад-дом (для старшей группы)
24,03%
48
План клубно – кружковой деятельности
23,33%
49
Анкеты прогноза адаптации (для групп раннего возраста)
23,12%
21
Договор родительского согласия
47,76%
22
Папка с инструкциями по охране жизни и здоровья детей
46,72%
23
Социальный паспорт группы
45,67%
24
Журнал индивидуальной работы с детьми
45,20%
50
Дневник группы (для групп раннего возраста)
23,10%
Социально-биологический анамнез (анкета –опросник) (для групп раннего возраста)
17,74%
Карты нервно-психического развития (НПР) (для групп раннего возраста)
16,19%
25
Журнал смены воды (указывается питьевой режим)
44,96%
51
26
Лист адаптации (для групп раннего возраста)
44,38%
52
АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Федеральный уровень
Минпросвещения
Роспотребнадзор
Росздравнадзор
5 пилотных регионов
МЧС
Минобрнауки
МВД
Госдума
Минобрнауки
Учитель,
воспитатель
Более 50
документов
Образовательные
организации
Более 250
писем в
месяц
РОИВ
750 – 3500
писем в
месяц
Банки
Региональный уровень
Министерство
(управление)
образования
Районные отделы
образования
КДН
Прокуратура
АНО
Министерство
здравоохранения
Уполномоченный
по правам ребенка
региона
Региональные
образовательные
и иные центры
ИРО, ИПК
Отчетность
«про запас»
ДУБЛИРОВАНИЕ ЗАПРОСОВ
МОНИТОРИНГИ
МКДО
• 9 областей качества
• 95 показателей
Всего
Федеральные
показатели
самообследования
• 2 направления
• 20 показателей
Региональные
показатели
самообследования
• 5 направлений
• 250 показателей
365
показателей
ПРИЧИНЫ
Запросы
Отсутствие типовых
форм документов
Мониторинги
Отсутствие четких
требований к перечню
методических
материалов
Отсутствие четких
рамок функционала
Дублирование и
отсутствие интеграции
информационных
систем
Никто не владеет информацией
обо всем объеме собираемых данных в системе образования
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА СИТУАЦИИ
Большинство документов не
требуется ни федеральными,
ни региональными НПА
Рособрнадзор не требует
никаких отчетов
Большинство документов
никак не влияют на качество
образования
Региональные министерства
образования не владеют
информацией об отчетах,
которые готовит школа для
разных ведомств
Излишнюю бюрократическую
загруженность учителя
порождают Региональные и
внутришкольные системы
оценки качества образования
и мониторинги
Основной причиной запросов
является отсутствие внутрии межведомственная
интеграции информационных
систем
Отсутствие управленческой логистики
ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ
Федеральный
уровень
Региональный
уровень
Локальный
уровень
Сбор большого
количества данных
(мониторинги и ИС)
Сбор большого
количества данных
(мониторинги и ИС)
АУП
Запросы
Запросы
Не регламентированы
требования к отчетности
Педработники
Не регламентированы
требования к отчетности
Избыточный сбор данных без обратной связи, а реально нужных данных нет
Данные имеющихся ИС не позволяют обеспечить автоматизацию мониторингов
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Снижение
объема
документации
Снижение
объема
мониторингов
Отсечь все лишнее
Оптимизация и
интеграция
информационных
систем
Снижение
количества
запросов
Оставить нужное
МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА
Председатель
Музаев А.А.
Руководитель-координатор рабочей группы
Алтыникова Н.В.
Экспертная группа
Общее образование
Экспертная группа
СПО
Проекты документов
Экспертная группа
Вузы
МОДЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ
Межведомственная рабочая группа
по снижению документационной нагрузки в системе образования
+ 4 экспертные группы
Документация
• Перечни
документации
педагогов
• Перечни
документации
ОО
• Типовые формы
документов
Мониторинги
• Перечни
мониторингов и
показателей
Информационные
системы
• Перечни
информационных
систем и
собираемых
данных
• Оптимизация ИС
Запросы
• Механизм
допуска
III. Проведение
эксперимента
по сокращению бюрократической нагрузки
на образовательные организации и их
педагогических работников
(в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации)
Проекты документов
Рабочая группа по Регуляторной гильотине
Внесение изменений в 273 ФЗ
(об установлении полномочий Минпросвещения и Минобрнауки по установлению перечней документации и
иной запрашиваемой информации)
Издание приказов
Минобрнауки, Минпросвещения, Рособрнадзора об установлении перечней документации, мониторингов,
ИС
Сокращенные перечни документации, мониторингов, ГИС, запросов
Детские сады
Школы
СПО
Вузы
До 1.11. 2023
До 1.12. 2023
С 1.03.2024
НЕОБХОДИМЫЕ ДОКУМЕНТЫ
До 1 марта 2024 года
Содержание поправки
1
Поправки в ФЗ № 273 «Об образовании»
2
Приказ «Об утверждении перечня документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками при реализации
основных общеобразовательных программ и образовательных программ среднего профессионального образования»
Ведомство
Совместно
Минпросвещения
Приказ «Об утверждении перечня документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками при реализации
3
образовательных программ высшего образования»
Минобрнауки
Приказ «Об утверждении перечня документации, подготовка которой осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность,
4
5
в связи с реализацией ими основных общеобразовательных программ и образовательных программ среднего профессионального образования»
Приказ «Об утверждении перечня документации, подготовка которой осуществляется организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, в связи с реализацией ими образовательных программ высшего образования»
Минпросвещения
Совместно
6
Об утверждении оснований представления информации и документов в государственные органы и органы местного самоуправления
организациями, осуществляющими образовательную деятельность, реализующими основные общеобразовательные программы и
Минпросвещения
образовательные программы среднего профессионального образования, в связи с реализацией соответствующих образовательных программ
7
Об утверждении оснований представления информации и документов в государственные органы и органы местного
самоуправления организациями, осуществляющими образовательную деятельность, реализующими образовательные
программы высшего образования, в связи с реализацией ими соответствующих образовательных программ
8
Нормативные правовые акты, устанавливающие состав сведений для государственных информационных систем мониторингов
в сфере образования
Минобрнауки
Рособрнадзор
Минобрнауки
Минпросвещения
ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ В 2022 ГОДУ
Федеральный уровень
Приняты поправки в
закон «Об образовании»
Издан приказ
Минпросвещения
России
Создана федеральная
«Горячая линия»
Ведется работа по
формированию
номенклатуры дел
школы и педагогов всех
уровней образования
Региональный уровень
Назначить ответственного
за исполнением закона
зам. министра
Создать региональную
«Горячую линию»
Внести изменения в
региональные и
локальные НПА
Провести аудит
региональных
мониторингов и запросов
с целью минимизации
НЕОБХОДИМЫЕ ПОПРАВКИ В 2023 ГОДУ
О наделении полномочиями
ФОИВ утверждать перечень,
формы и структуры
документов педагога и
образовательной
организации
Об основаниях для
запросов
О корректировке
определения понятия
«Образовательная
программа»
Об определении понятия
«Педагогическая
деятельность»
Подготовлены
Не подготовлены
ПЕРЕЧНИ ДОКУМЕНТОВ ПЕДАГОГОВ
Воспитатель
1.
2.
Журнал посещаемости
Календарнотематический план
Преподаватель
СПО
Учитель
1.
2.
3.
4.
5.
Рабочая программа
Журнал учета
успеваемости
Журнал внеурочной
деятельности
План воспитательной
работы
Характеристика на
обучающегося по
запросу
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Рабочая программа
Журнал учета
успеваемости
Журнал практики
Экзаменационная/
зачетная ведомости
Рецензия на
дипломный проект
План воспитательной
работы (для куратора)
Характеристика на
обучающегося по
запросу (для куратора)
К 1 сентября 2023 года
Преподаватель
вуза
1.
2.
3.
4.
5.
Рабочая программа
дисциплины, модуля,
курса, практики.
Индивидуальный план
работы преподавателя
Экзаменационная и
(или) зачетная
ведомость
Журнал и (или)
ведомость текущего
контроля (по решению
вуза)
Рецензия на ВКР
ОБРАЗ РЕЗУЛЬТАТА (федеральный уровень)
ПОКАЗАТЕЛИ
ДЕТСКИЙ САД
Было
Станет
ШКОЛА
КОЛЛЕДЖ
ВУЗ
Было
Станет
Было
Станет
Более 30 6
Было
Станет
Количество
документов педагога
Более 50 2
Более 50
5
Количество
документов
организации
Более 40
Не более
20
Более 70
Не более Более 70
50
Не более
50
Более 100 Не более
50
Количество
мониторингов
17
1
32
2
14
2
5
2
Количество
показателей
мониторингов
413
?
1576
?
418
?
Более
11 000
?
Количество
информационных
систем
4
1
3
1
2
1
Более 40
1
Количество
статистических
данных, собираемых
в информационных в
информационных
системах
Более
11 000
?
Более
11 000
?
Более
6 000
?
Более
5000
?
Количество станет известным в ходе эксперимента по постановлению правительства РФ
Более 20 5
ЭКСПЕРИМЕНТ ПО ПОСТАНОВЛЕНИЮ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Пилотные регионы
1. г. Москва
2. г. Санкт-Петербург
3. Московская область
4. Пензенская область
5. Нижегородская область
6. Новосибирская область
Пилотные образовательные
организации
Всего 21, из них:
дошкольного образования – 7
общего образования - 7
СПО – 6
Вузы - 4
ЗАДАЧИ ПИЛОТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Апробация перечней
документации
Разработка типовых
форм документов
Анализ запросов,
приводящих к
необходимости
дополнительных
документов
Анализ данных
информационных
систем
Подготовка
сокращенных
перечней
мониторингов,
показателей, данных в
ИС
Актуализация
локальных актов
Анализ федеральных
программ и
документов на
предмет избыточности
требований к
отчетным документам
?
Анализ
мониторингов
Подготовка
предложений по
доработке своих ИС
РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ
БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ НАГРУЗКИ
РОИВ
ОТДЕЛЫ
ОБРАЗОВАНИЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ
Приказы
Приказы
Приказы
Мероприятия
Мероприятия
Мероприятия
Меры
стимулирования
Меры
стимулирования
Меры
стимулирования
